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汽油國(guó)五標(biāo)送審稿通過 仿北京降標(biāo)號(hào)引爭(zhēng)議

m.thejeatles.com來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)2013-06-13 08:16我來說兩句
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉,經(jīng)歷了環(huán)保、汽車和石化行業(yè)的激烈交鋒,國(guó)內(nèi)最嚴(yán)汽油標(biāo)準(zhǔn)的送審稿在端午節(jié)前夕的爭(zhēng)議中“落槌”通過。該標(biāo)準(zhǔn)借鑒北京經(jīng)驗(yàn),將汽油標(biāo)號(hào)(辛烷值)從90號(hào)/93號(hào)/97號(hào)降至89號(hào)/92號(hào)/95號(hào)。多位受訪專家證實(shí),如果一切順利,汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)有望于今年三季度出臺(tái)。

   借鑒北京經(jīng)驗(yàn) 標(biāo)號(hào)從90/93/97降至89/92/95

   汽車專家擔(dān)心耗油大排放多  石化專家擔(dān)心煉油成本高

   記者梁嘉琳楊毅沉倪元錦北京報(bào)道

   《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉,經(jīng)歷了環(huán)保、汽車和石化行業(yè)的激烈交鋒,國(guó)內(nèi)最嚴(yán)汽油標(biāo)準(zhǔn)的送審稿在端午節(jié)前夕的爭(zhēng)議中“落槌”通過。該標(biāo)準(zhǔn)借鑒北京經(jīng)驗(yàn),將汽油標(biāo)號(hào)(辛烷值)從90號(hào)/93號(hào)/97號(hào)降至89號(hào)/92號(hào)/95號(hào)。

   多位受訪專家證實(shí),如果一切順利,汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)有望于今年三季度出臺(tái)。

   記者了解到,由于利益不同,導(dǎo)致對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度也不一樣。一邊是汽車專家擔(dān)心取消高標(biāo)號(hào)油品導(dǎo)致油耗加大、排放增多;一邊是石化專家擔(dān)心維持高標(biāo)號(hào)油品會(huì)導(dǎo)致煉油成本上升。

   爭(zhēng)議送審稿審查現(xiàn)分歧

   端午前夕,應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)標(biāo)委)要求,在全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱大標(biāo)委)主任委員曹湘洪的主持下,石油燃料和潤(rùn)滑劑分技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱小標(biāo)委)對(duì)汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行審查并表決。

   中國(guó)石化(6.60,-0.11,-1.64%)科技開發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長(zhǎng)付偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,過去油品標(biāo)準(zhǔn)制定很少動(dòng)用表決程序,這次分歧確實(shí)很大。

   目前,全國(guó)通用油品標(biāo)號(hào)為90號(hào)/93號(hào)/97號(hào),但北京市另行制定了89號(hào)/92號(hào)/95號(hào)的三種標(biāo)號(hào),拿到審查會(huì)上討論的汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)送審稿列入了“北京方案”。一位與會(huì)專家透露,由于汽車行業(yè)和石化行業(yè)的激烈交鋒,原定于上午進(jìn)行的投票表決,被推遲到當(dāng)天下午接近6點(diǎn)。

   受訪的與會(huì)專家透露,環(huán)保行業(yè)、汽車行業(yè)強(qiáng)烈要求增加第三套方案,保留高標(biāo)號(hào)97號(hào),即標(biāo)號(hào)組合變更為89號(hào)/92號(hào)/95號(hào)/97號(hào),但人數(shù)“寡不敵眾”,最終該方案并未在審查會(huì)上進(jìn)行表決,僅僅作為單方面意見寫進(jìn)了會(huì)議紀(jì)要。這在會(huì)后引起部分專家的不滿。

   國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日決定加快油品質(zhì)量升級(jí)。會(huì)議決定,2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于10ppm),過渡期至2017年底。加快國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造,確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。

   這一進(jìn)程正在加快。主持會(huì)議的中國(guó)石化原高級(jí)副總裁、中國(guó)工程院院士曹湘洪表示,當(dāng)前環(huán)保壓力太大了,除了已經(jīng)實(shí)施京五汽油標(biāo)準(zhǔn)的北京,長(zhǎng)三角(尤其是上海)、珠三角都想提前實(shí)施汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。為了保證按時(shí)供油,比照三年的建設(shè)周期,煉油廠被要求今年下半年就要?jiǎng)庸じ脑臁?/p>

   付偉表示,端午小長(zhǎng)假一過,國(guó)標(biāo)委將啟動(dòng)“部委協(xié)調(diào)機(jī)制”,但預(yù)計(jì)相關(guān)部委恐怕還會(huì)出現(xiàn)分歧。

   工信系統(tǒng)專家認(rèn)為,燃油經(jīng)濟(jì)性已成為推動(dòng)汽車新技術(shù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α9ば挪堪l(fā)布的我國(guó)《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)(2012)》(簡(jiǎn)稱第三階段燃油經(jīng)濟(jì)性)提出,2015年平均車型燃油消耗量要降低到每100公里6.9升。多家車企技術(shù)部門專家強(qiáng)調(diào),必須匹配高標(biāo)號(hào)的汽油,才能實(shí)現(xiàn)第三階段的燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo),甚至在2020年達(dá)到第四階段(每百公里5.0升)的目標(biāo)。

   內(nèi)幕煉油企業(yè)擔(dān)心成本上升

   “2000年實(shí)施國(guó)一汽車標(biāo)準(zhǔn)以來,石化企業(yè)的油品供應(yīng)從來就沒有同步過,有車沒油已經(jīng)不是一次兩次了?!杯h(huán)保部一位專家感嘆。

   在這次汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中,包括石化行業(yè)的各方都想避免“車油不同步”發(fā)生,但至今效果并不理想。

   中國(guó)石化、中國(guó)石油(8.28,-0.09,-1.08%)等多家煉油企業(yè)代表提出,汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)禁止加入含錳添加劑,這會(huì)導(dǎo)致汽油辛烷值的下降,又缺少其他高辛烷值組分來彌補(bǔ)汽油辛烷值的不足,建議適當(dāng)降低汽車辛烷值。對(duì)此,汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)送審稿考慮了煉油企業(yè)意見,采納了“北京方案”。

   然而,標(biāo)號(hào)降低方案?jìng)涫軤?zhēng)議。參與國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)制定工作的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解釋稱,辛烷值與汽油壓縮比相關(guān),辛烷值越低,汽車的燃油效率越低。一位與會(huì)汽車行業(yè)專家提醒,未來一旦使用低標(biāo)號(hào)的汽油,會(huì)自動(dòng)檢測(cè)到發(fā)動(dòng)機(jī)出現(xiàn)爆震傾向,從而導(dǎo)致油耗增加和排放惡化。

   安全問題也受到關(guān)注。天津大學(xué)內(nèi)燃機(jī)燃燒學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相關(guān)專家表示,如果用93號(hào)的汽車加90號(hào)汽油,抗爆性會(huì)下降,在少數(shù)特殊工況下,比如滿載并在高速公路飆車,可能會(huì)有爆震。上述汽車專家也表示,如果不用汽車廠商推薦的標(biāo)號(hào)(比如97號(hào)的汽車推薦使用97號(hào)汽油),4S店是不負(fù)責(zé)保修的。

   煉油企業(yè)則表達(dá)了自己的難處。一位與會(huì)的石化行業(yè)人士表示,我國(guó)煉油企業(yè)加工的原油越來越依賴進(jìn)口原油,原料越來越劣質(zhì)化、重質(zhì)化。又因?yàn)槲覈?guó)煉油企業(yè)不僅要為汽車提供燃料,還必須為廣大家庭提供民用液化氣,生產(chǎn)高辛烷值調(diào)和組分的石腦油和液化氣資源明顯不足。再加上我國(guó)尚有15%的汽油由民企生產(chǎn),標(biāo)號(hào)更加不規(guī)范。“如果還要堅(jiān)持按照國(guó)四汽油的標(biāo)號(hào)生產(chǎn)國(guó)五汽油,到時(shí)候很容易發(fā)生合格油品市場(chǎng)供應(yīng)不足,市場(chǎng)秩序混亂的狀況?!痹撊耸烤嬲f。

   中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院在近日審查會(huì)上發(fā)布的研究結(jié)果顯示,若不添加含錳催化劑,對(duì)中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)海油、延長(zhǎng)集團(tuán)四大石油公司2017年底執(zhí)行汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的能力進(jìn)行測(cè)算,如果標(biāo)號(hào)不變,97號(hào)汽油的供應(yīng)比例只有15.7%,中國(guó)石化將有8家左右的企業(yè)生產(chǎn)不出97號(hào)汽油。

   供油能力不足只是一個(gè)方面,背后還有利益之爭(zhēng)。上述專家援引殼牌研究公司的分析結(jié)論,如果把汽油標(biāo)號(hào)從92號(hào)提高到96號(hào),那么汽車每消耗100噸汽油可以節(jié)省原油約2噸,但每節(jié)約1噸原油,煉油工業(yè)大約需要投資375美元。

   一位與會(huì)的石化行業(yè)代表首度披露了成本數(shù)據(jù):如果因此對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行大調(diào)整,按照全國(guó)1億噸的催化煉化能力,就會(huì)少產(chǎn)出500萬至600萬噸的油品。要補(bǔ)回來這些油品,需要建設(shè)一個(gè)800萬至1000萬噸的煉廠,相當(dāng)于全國(guó)煉油能力的2%,也就是增加了2%的能源需求量。

   出路捋順價(jià)格優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

   “大家爭(zhēng)了那么多,最核心的問題還是價(jià)格問題?!备秱ヒ徽Z道破。

   早在今年初,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就指出,按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。去年底實(shí)施的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》也提出,對(duì)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè),在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠。

   但付偉說,有關(guān)部門一直將汽油定位為奢侈品,1升汽油的價(jià)格中,有三分之一是被征稅征走了,我國(guó)煉油工業(yè)稅負(fù)一直較重,“兩個(gè)煉油公司加起來,每年都是賠錢的”。

   國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍則認(rèn)為,“兩桶油”是壟斷性國(guó)有企業(yè),要借助幾個(gè)手段來倒逼它們承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任:一是立法和執(zhí)法;二是經(jīng)濟(jì)政策,比如將它們的環(huán)保表現(xiàn)與它們享有的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、投資核準(zhǔn)掛鉤;三是企業(yè)社會(huì)責(zé)任,不能以企業(yè)利潤(rùn)最大化、環(huán)保成本最小化為出發(fā)點(diǎn)去參與標(biāo)準(zhǔn)制定。

   有專家擔(dān)憂,如果靠財(cái)政補(bǔ)貼將優(yōu)質(zhì)油品維持在較低價(jià)格,容易導(dǎo)致國(guó)家拿全民的稅收去補(bǔ)貼“有車一族”,制造新的不公。

   李佐軍表示,這只是一種次優(yōu)的解決方案,最優(yōu)的解決方案是:善用市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)油品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”,通過價(jià)格手段調(diào)節(jié)油廠供給和車主需求,讓車主自己選擇使用優(yōu)質(zhì)油或一般油。

   一位與會(huì)專家建議,97號(hào)等高標(biāo)號(hào)未來如何供應(yīng),可以用市場(chǎng)機(jī)制而不是行政命令去調(diào)節(jié)。比如高標(biāo)號(hào)的汽油價(jià)格高,如果車主想更好保障車子性能,就多花些錢買油,這樣的話,煉油企業(yè)也愿意多花錢去改裝設(shè)備、改進(jìn)技術(shù)。

   “大家都面臨一個(gè)選擇,究竟是要GDP、產(chǎn)值,還是要干凈空氣、健康身體。全社會(huì)每個(gè)主體都要為空氣質(zhì)量改善付出代價(jià),各方都要做到責(zé)、權(quán)、利對(duì)等?!崩钭糗娬f。

標(biāo)簽:汽油
責(zé)任編輯:王華峰王華峰
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