市場(chǎng)割據(jù)成新能源車推廣絆腳石

隨著新能源汽車推廣規(guī)模的擴(kuò)大，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需求與地方政府割據(jù)一方、阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)建立的現(xiàn)狀形成了巨大反差。有數(shù)據(jù)顯示，地方保護(hù)直接導(dǎo)致全國(guó)70%的地方市場(chǎng)外地新能源汽車難以進(jìn)入。

針對(duì)這一問題，6月5日，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)組織召開了以“公平競(jìng)爭(zhēng)與統(tǒng)一市場(chǎng)”為主題的電動(dòng)汽車熱點(diǎn)問題系列研討會(huì)，力圖尋求破解地方保護(hù)問題的辦法。

地方保護(hù)嚴(yán)重

中央政府財(cái)政補(bǔ)貼加地方政府配套補(bǔ)貼，是我國(guó)實(shí)施的新能源汽車鼓勵(lì)政策的顯著特點(diǎn)，這一政策有力推動(dòng)了新能源汽車市場(chǎng)的快速發(fā)展，同時(shí)也激發(fā)了地方政府肥水不流外人田、盡可能將兩項(xiàng)補(bǔ)貼都留在本地的欲望。有數(shù)據(jù)顯示，地方保護(hù)直接導(dǎo)致全國(guó)70%的地方市場(chǎng)外地新能源汽車難以進(jìn)入。

目前地方保護(hù)主要有3種形式：一是強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地設(shè)廠并建立法人單位，美其名曰“投資換市場(chǎng)”。有的地方政府雖然沒有明確要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，但要求必須配套采購(gòu)一定比例的本地零部件。二是各地出臺(tái)的政策都是適合本地企業(yè)特點(diǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)多與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致，給外地企業(yè)造成極大困惑，導(dǎo)致企業(yè)在制定戰(zhàn)略決策和技術(shù)路線上無(wú)法有明確目標(biāo)。有企業(yè)代表曾抱怨稱：全國(guó)有88個(gè)新能源汽車推廣試點(diǎn)城市，企業(yè)要制定88套不同的推廣政策。三是出臺(tái)不公平的地方非補(bǔ)貼性政策。除利用財(cái)政補(bǔ)貼政策外，各地方政府亦多有非補(bǔ)貼政策，優(yōu)惠本地企業(yè)，限制外地企業(yè)。如有的地方將本地不能生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力汽車排除在地方新能源汽車名錄之外，有的地方則以油箱容積大小確定對(duì)插電式混合動(dòng)力汽車的補(bǔ)貼額度，以有利于本地產(chǎn)的小型車。

惡性循環(huán)危害大

在地方保護(hù)的網(wǎng)中，“每家企業(yè)似乎都是得利方，但更是受害者，最終的結(jié)果則是全體受害、惡性循環(huán)。”與會(huì)嘉賓一致認(rèn)為。

首先地方保護(hù)主義破壞市場(chǎng)發(fā)展，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用失衡。市場(chǎng)本應(yīng)起到優(yōu)勝劣汰的作用，但是現(xiàn)在落后的一方可以從當(dāng)?shù)啬玫礁哳~的補(bǔ)貼，甚至限制外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者的補(bǔ)貼，阻礙了市場(chǎng)的健康發(fā)展。二是地方保護(hù)嚴(yán)重的阻礙了技術(shù)進(jìn)步。補(bǔ)貼的最終目的是給企業(yè)壓縮成本的機(jī)會(huì)和時(shí)間，使企業(yè)在失去補(bǔ)貼的扶持下可以完全獨(dú)立生存，地方保護(hù)卻讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成為溫室里的花朵。三是地方政府對(duì)補(bǔ)貼機(jī)制、技術(shù)路線進(jìn)行各種限制，導(dǎo)致外地企業(yè)走了很多彎路，無(wú)法堅(jiān)定技術(shù)路線。技術(shù)應(yīng)該由市場(chǎng)選擇，但目前情況是企業(yè)做出產(chǎn)品，當(dāng)?shù)卣o它套上相應(yīng)的規(guī)則，違背了技術(shù)多樣性原則，技術(shù)的創(chuàng)新也會(huì)受到限制。四是地方保護(hù)主義影響我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。一旦取消補(bǔ)貼，國(guó)外新能源汽車進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，失去政府的保護(hù)，我國(guó)新能源汽車在技術(shù)上和成本上應(yīng)具備足夠的競(jìng)爭(zhēng)力才能實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。五是地方保護(hù)主義破壞了消費(fèi)者的選擇權(quán)。從消費(fèi)者的角度來(lái)講，選擇的空間更小了。

尋求破壁壘的途徑

專家們就如何打破地方保護(hù)紛紛建言獻(xiàn)策：

首先，在現(xiàn)階段，地方保護(hù)應(yīng)該是站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)謀求新能源汽車可持續(xù)發(fā)展。要建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)，發(fā)展新能源汽車是必由之路，應(yīng)站在這一維度考慮頂層設(shè)計(jì)問題。

其次，政策制定要抓主流，不應(yīng)陷入到某一個(gè)具體的細(xì)節(jié)當(dāng)中，細(xì)節(jié)應(yīng)該讓由市場(chǎng)和消費(fèi)者來(lái)決定。政策制定的過(guò)程也要開放、透明，堅(jiān)持民主、公開的原則。從產(chǎn)生地方保護(hù)的根源來(lái)看，應(yīng)積極加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革，基本原則是平衡財(cái)權(quán)和事權(quán)，如果讓地方治理汽車社會(huì)的問題，又不給提供充足的資金，是不可取的?；镜脑瓌t應(yīng)該是稅收取之于車，用之于車。使用環(huán)節(jié)的稅應(yīng)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。此外，要堅(jiān)持長(zhǎng)期持續(xù)市場(chǎng)第一，打通使用環(huán)節(jié)為重的原則。要敢于動(dòng)刀，破除地方保護(hù)，建議取消地方目錄及地方補(bǔ)貼或限定在國(guó)家補(bǔ)貼的一定額度內(nèi)。

記者 王輝