國務院新聞辦舉行吹風會回應營改增改革相關熱點話題——

　　二手房交易稅負將小幅下降

　　營改增全面推開后，將新增建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等四大行業(yè)，涉及納稅人1100萬戶左右。利益調整范圍之廣，改革難度之大，可見一斑。當前，改革各項工作正在有條不紊地推進。對于如何確保行業(yè)稅負只減不增、中央與地方政府增值稅收入如何分配等熱點問題，有的制度安排已經完備，有的指導原則也已確立——

　　4月12日，距全面推開營改增試點，還有18天。

　　隨著時針“滴答滴答”向前，“本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅”的關注度也在不斷升溫：試點準備情況如何、能否兌現(xiàn)所有試點行業(yè)稅負“只減不增”、不動產納入抵扣范圍會否抬高房價、增值稅收入央地如何劃分……針對這些熱點問題，12日上午，國務院新聞辦舉行吹風會，財政部副部長史耀斌、國家稅務總局副局長汪康回答了記者提問。

　　記者：營改增試點涉及范圍廣，改革難度高，離全面推開也只剩不到20天。當前各項準備工作進展如何？

　　汪康：目前，各項準備工作進展順利，已完成了準備工作量的80%。國家稅務總局已會同財政部就營改增出臺了16份文件，目前改革配套文件已經出齊。與此同時，地稅向國稅移交1100萬戶征管資料的工作已完成，70%的納稅人已經在國稅辦理了稅務登記。

　　此外，5月份，納稅人所需要的4億多份發(fā)票也將如期發(fā)放各地。為保障納稅申報工作順利進行，稅務部門有針對性地推出多項舉措，比如將6月份納稅申報期由15日延遲到25日；A級納稅人、B級納稅人從5月1日開始取消增值稅專用發(fā)票的認證，對本次納入試點的納稅人在三個月內取消專用發(fā)票的認證等。我們將以精益求精的工匠精神扎實細致地抓好各項準備工作，確保所有企業(yè)5月1日能順利開票，6月1日能順利申報。

　　記者：今年的《政府工作報告》提出，全面實行營改增，確保所有行業(yè)稅負只減不增。如何保證這一要求落到實處？

　　史耀斌：實現(xiàn)“所有行業(yè)稅負只減不增”，將從兩大方面來落實。第一，在試點方案設計上體現(xiàn)只減不增的內涵。對4個行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)。比如對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融機構的同業(yè)往來、發(fā)票發(fā)行等繼續(xù)實施免稅，延續(xù)個人轉讓住房的征免稅政策等。也就是說，將過去的優(yōu)惠政策平移到新的增值稅制度里面來，保證稅負不增。

　　對于建筑業(yè)和房地產業(yè)來說，周期比較長，并非都是5月1日開始的新工程，對這些老項目、老工程，將繼續(xù)實行政策平轉，允許建筑工程的老合同、房地產的老項目選擇適用簡易計稅方法征稅，和過去計稅辦法是一樣的，稅負也不增。

　　第二，除了以上制度上的安排，還須在政策執(zhí)行方面做好各項工作，確保政策落地。這需要包括財政部、國家稅務總局在內所有財稅干部，幫助培訓企業(yè)的財務人員，理解好營改增政策是怎么制定的、政策的內涵是什么、怎么樣在新的增值稅機制之下申報納稅，以免出現(xiàn)誤解、誤判造成稅負增加。

　　記者：對于社會普遍關心的生活服務業(yè)中眾多中小企業(yè)，由于財務制度、會計制度并不是很完善，如何保障這類群體行業(yè)稅負只減不增？

　　汪康：生活服務業(yè)是這次營改增當中戶數(shù)最多的。大量的生活服務業(yè)都是中小企業(yè)，過去營業(yè)稅是5%，現(xiàn)在生活服務業(yè)中的中小企業(yè)基本都屬于增值稅小規(guī)模納稅人，按照3%的征收率實行簡易征收，由5%降到3%，稅負下降了40%。因此，這次營改增受益最大的就是生活服務業(yè)。此外，為幫助這些企業(yè)適應增值稅機制管理要求，需要稅務部門和企業(yè)一起來研究并解決“不規(guī)范”的問題，比如稅務部門會加強對企業(yè)的培訓、加強對企業(yè)的服務和輔導等。

　　記者：隨著改革的推進，會否推動房地產價格，特別是商業(yè)地產價格出現(xiàn)上漲？

　　史耀斌：不動產進項稅可以抵扣的政策實施后，企業(yè)不會單純?yōu)榱说侄惗忂M大量不動產。對個人來講，住房轉讓的政策這次沒有做任何變動；對于企業(yè)來講，不管從事什么樣的經營行為，首先要看的是經濟效益、投資目的。雖然新增的不動產可以作為進項稅抵扣，但如果對生產經營沒有益處的話，企業(yè)也不會為了抵扣的目的去大量購買房地產。如果企業(yè)投資于不動產，說明希望以后擴展經營業(yè)務、占有更大的市場，這屬于企業(yè)自身的投資決策問題。

　　汪康：個人二手房的稅收問題涉及千家萬戶，社會非常關注。我們配合財政部在研究個人住房征稅問題時，也是非常審慎的。歸納起來是兩個字：穩(wěn)定。個人二手房的交易在稅收負擔上將保持基本穩(wěn)定，過去二手房營業(yè)稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過來了，過去征營業(yè)稅5%，現(xiàn)在改為增值稅還是5%，但稅收負擔實際是減輕了。舉例來看，征收營業(yè)稅時，如果房價是100萬元，100萬乘5%，交5萬元的營業(yè)稅；改成增值稅后，如果房價還是100萬元，是100萬÷(1+5%)×5%=47619元，少交稅近2400元。因此，稅收負擔是從5%降至4.76%，所以個人營改增以后交易二手房稅負沒有增加，而且還略有降低。

　　記者：營改增全面推開后，如何處理中央和地方政府增值稅的收入分配關系？

　　史耀斌：目前，財政部正在研究營改增以后收入劃分的過渡辦法。還處于研究過程中，研究的總體原則是要保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定。

　　我國增值稅率分四個檔次：17%、13%、11%、6%，與世界上100多個實行增值稅的國家相比，我國是稅率檔次比較多的國家之一。較多的稅率檔次存在一定的稅收漏洞，也會帶來一些稅收管理上的復雜性，因為必須區(qū)分什么是低稅率、什么是高稅率等等，因此增值稅稅率肯定是要簡并的。但不是5月1日實行了增值稅全面改革以后就開始簡并稅率，要根據增值稅的運行狀況、企業(yè)稅負的變化程度和經濟發(fā)展的要求，在增值稅立法時統(tǒng)籌考慮。

（記者 崔文苑）