發(fā)改委官員：壟斷性行業(yè)改革不等于直接放開競爭

　　“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，是黨的十八屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的重要論述?！笆袌鰶Q定”必將為進(jìn)入新階段的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大動力，而動力的源泉在于千百萬市場微觀主體。搞活微觀具有系統(tǒng)性。從“問題倒逼改革”的視角看，增強(qiáng)微觀活力的改革指向主要在于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、完善平等競爭制度和形成有利于“市場決定”的大環(huán)境。

　　增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力

　　激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)新活力，是增強(qiáng)市場微觀基礎(chǔ)活力的重頭戲。在新的發(fā)展階段，發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的思路應(yīng)從管國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨車匈Y本為主，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提升整個國有經(jīng)濟(jì)活力；國有企業(yè)改革應(yīng)從作為整體的企業(yè)改革深入到激活企業(yè)各類生產(chǎn)要素的市場功能，使其能夠參與要素市場的平等競爭；政企關(guān)系、政資關(guān)系應(yīng)從單線條的直接關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐試匈Y本運(yùn)營為紐帶，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，促進(jìn)形成公平競爭市場秩序。這就意味著，進(jìn)一步搞活國有經(jīng)濟(jì)面臨一系列深刻的體制變革。

　　“各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素”的改革，對國資國企改革具有重要推動作用。只有市場決定生產(chǎn)要素配置，才能實(shí)現(xiàn)“平等使用生產(chǎn)要素”。因此，必須著力激活國有企業(yè)各類生產(chǎn)要素的市場功能。一是進(jìn)一步增強(qiáng)國有資本出資人制度的有效性。按照市場規(guī)則有效運(yùn)營國有資本，強(qiáng)化國有資本紐帶和所得收益及收益使用制度，相應(yīng)弱化管企業(yè)的行政方式，進(jìn)一步使企業(yè)成為市場主體。二是構(gòu)建國有資本運(yùn)營平臺，健全國有企業(yè)在重組、兼并、改制、轉(zhuǎn)讓等各個環(huán)節(jié)的資產(chǎn)處置與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使國有資本布局優(yōu)化建立在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢的基礎(chǔ)上，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是逐步推進(jìn)國有企業(yè)職工、民營企業(yè)職工、城鎮(zhèn)農(nóng)民工等勞動主體的權(quán)利平等，健全勞動力要素平等流動機(jī)制。四是使國有企業(yè)的管理和技術(shù)成為市場經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)要素，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例；探索技術(shù)作為要素在國有企業(yè)中的實(shí)現(xiàn)形式，以符合市場規(guī)律的方式推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，激發(fā)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動力。

　　“以管資本為主”的改革，有利于形成優(yōu)化國有資本布局的運(yùn)行機(jī)制。國有資本布局的優(yōu)化，既能增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力，又能更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)公共服務(wù)類行業(yè)，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)既具有產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，也具有平等競爭性。建立和完善平等競爭機(jī)制，是提升國有經(jīng)濟(jì)活力的有效途徑。一些以國有經(jīng)濟(jì)為主的重要行業(yè)也應(yīng)吸引民間資本進(jìn)入，這有利于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力。

　　完善平等競爭制度

　　激發(fā)企業(yè)的市場活力，有一個基礎(chǔ)性建設(shè)和改革問題，這就是完善現(xiàn)代市場體系，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。當(dāng)前，應(yīng)重視以下幾方面改革。

　　清理和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度。市場準(zhǔn)入制度既應(yīng)維護(hù)市場秩序，又應(yīng)保障公平競爭。對于不適當(dāng)?shù)南拗乒礁偁帯⒃斐墒袌龇指畹臏?zhǔn)入門檻，應(yīng)加緊清理。對于競爭性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)保障市場準(zhǔn)入的暢通性、便捷性，加快引入“負(fù)面清單”管理制度。對于仍有必要的市場準(zhǔn)入門檻，應(yīng)在設(shè)置和提高門檻環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序、充分論證，使市場準(zhǔn)入符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，具有科學(xué)性、統(tǒng)一性。市場準(zhǔn)入既應(yīng)體現(xiàn)對各類企業(yè)的無歧視性，也應(yīng)體現(xiàn)全國市場的統(tǒng)一性。在提高某些資源性產(chǎn)業(yè)集中度時，盡可能不用行政手段，不搞行政主導(dǎo)的兼并重組。總之，行政手段在市場運(yùn)行中的使用應(yīng)限定范圍、明確邊界、規(guī)范程序，防止濫用。

　　促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。我國中小微企業(yè)提供了全部就業(yè)機(jī)會的80%，但經(jīng)營發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化。支持和保障中小微企業(yè)發(fā)展，是保障公平競爭的必要舉措，是世界各國的常規(guī)做法。這需要加快完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的支持政策，改善行政和司法環(huán)境，增強(qiáng)政府和社會的各類服務(wù)功能，并積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范經(jīng)營行為。提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，對小微企業(yè)的影響更大。對此，應(yīng)積極促進(jìn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)升級，提高全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。

　　壟斷性行業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，放開競爭性業(yè)務(wù)。壟斷性行業(yè)改革雖不等于直接放開競爭，但即使自然壟斷性行業(yè)也應(yīng)放開競爭性業(yè)務(wù)。自然壟斷一般基于自然或必需的系統(tǒng)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，如電網(wǎng)、路網(wǎng)、通訊

　　網(wǎng)等。系統(tǒng)網(wǎng)本身的自然壟斷并無問題，但其大量非網(wǎng)狀關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部分應(yīng)引入市場機(jī)制。即使自然壟斷的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)也可以實(shí)行股權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金等形式的資本準(zhǔn)入，吸收社會資本，以增強(qiáng)發(fā)展活力。壟斷性行業(yè)的各種生產(chǎn)要素并不必然與壟斷捆綁，應(yīng)在資本、勞動力、管理、技術(shù)等要素方面引入市場機(jī)制，擴(kuò)大開放。壟斷資源超額收益部分，可探索建立評估機(jī)制和特許經(jīng)營制度。

　　建立健全市場決定、規(guī)則公平的工資形成機(jī)制。形成公平、流動性強(qiáng)的勞動力市場，從而形成市場決定的企業(yè)工資機(jī)制，是增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)平等競爭的內(nèi)在要求。企業(yè)工資的合理增長機(jī)制應(yīng)建立在市場規(guī)則公平的基礎(chǔ)上。這就要求推動實(shí)現(xiàn)勞動者權(quán)利平等，并逐步實(shí)現(xiàn)各類勞動者身份的一元化，實(shí)現(xiàn)流動順暢和同工同酬，讓市場推動勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。企業(yè)工資集體協(xié)商制度是工資形成的市場規(guī)則形式。企業(yè)內(nèi)部的工資協(xié)商是勞動和資本的集合性協(xié)商，是通過勞動者組織的協(xié)商，而且工資協(xié)商周期應(yīng)有制度性安排。應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部協(xié)商基礎(chǔ)上，探索發(fā)展行業(yè)性、地區(qū)性的聯(lián)合協(xié)商，進(jìn)而促進(jìn)市場工資水平的形成。

　　形成有利于“市場決定”的大環(huán)境

　　搞活微觀、激發(fā)市場活力，需要通過深化以下幾方面改革形成有利于“市場決定”的大環(huán)境。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)。處理好政府和市場的關(guān)系，對搞活微觀十分關(guān)鍵。行政體制改革和創(chuàng)新應(yīng)著眼于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。當(dāng)前，應(yīng)緊緊圍繞搞活企業(yè)、激發(fā)市場活力轉(zhuǎn)變政府職能，大幅度減少政府對微觀事務(wù)特別是企業(yè)經(jīng)營微觀事務(wù)的審批和干預(yù)，更要減少政府直接充當(dāng)市場運(yùn)動員的現(xiàn)象。創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的使用，減少直接行政手段的使用；加強(qiáng)事中、事后以法律為依據(jù)的市場秩序監(jiān)管，減少事前審批；進(jìn)一步改革政府投資管理體制，落實(shí)好企業(yè)投資自主權(quán)，同時加強(qiáng)公共服務(wù)。

　　激發(fā)社會組織活力。一個充滿活力、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)當(dāng)是政府、企業(yè)、社會組織互動有序的運(yùn)行體系。激發(fā)社會組織活力，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)在各類商會協(xié)會中的主體地位，培育自組織、自協(xié)調(diào)、自管理的服務(wù)性機(jī)制，以社會治理方式承擔(dān)起政府與企業(yè)之間、政府與市場之間的大量事務(wù)，探索建立利益關(guān)系橫向協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾解決框架，使市場微觀主體活力與社會組織活力相互支持、相得益彰。

　　深化財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制改革與搞活微觀直接相關(guān)。應(yīng)通過穩(wěn)定稅負(fù)保持市場活力，研究政府收入占GDP比重的穩(wěn)定機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)加稅因素與減負(fù)措施。提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，如果只在企業(yè)要素關(guān)系上做文章，對提高微觀主體活力特別是對小微企業(yè)不利。需要更加重視稅負(fù)因素，扭轉(zhuǎn)稅負(fù)總水平比重爬升趨勢，并進(jìn)一步減輕小微企業(yè)稅負(fù)。一些地方政府搞競爭性招商引資，違法實(shí)行稅收優(yōu)惠，應(yīng)堅(jiān)決予以清理規(guī)范。搞活微觀還需要財(cái)政政策支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。但應(yīng)注意減少和規(guī)范直接補(bǔ)貼措施，以增強(qiáng)企業(yè)面向市場的內(nèi)生動力。對一些使用國家資源、壟斷資源取得超額利潤的行業(yè)，應(yīng)通過特許經(jīng)營制度予以有效調(diào)節(jié)，以維護(hù)公平競爭。

　　完善金融市場體系。金融既是微觀問題，也是宏觀問題。深化金融改革，不僅應(yīng)實(shí)現(xiàn)金融業(yè)自身的市場化，還應(yīng)著眼于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)完善金融體制。銀行

　　業(yè)應(yīng)逐步降低社會資本準(zhǔn)入門檻，支持發(fā)展民間中小型銀行。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展主要服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)。研究規(guī)范民間融資，引導(dǎo)其走上健康發(fā)展、合法經(jīng)營的軌道。加快推進(jìn)利率市場化改革，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)平等競爭。

　　(作者為國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民)

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